El Partido Andalucista cree que es necesario acabar con la extremada centralización administrativa de la Junta de Andalucía, los ciudadanos pedimos unos servicios públicos eficientes y con transparencia democrática, pero los distintos niveles de gobierno son a menudo un obstáculo para poder recibir un servicio eficaz y satisfactorio en todos los niveles.

Los andalucistas nos comprometemos a dar un mayor protagonismo administrativo al territorio, esto quiere decir, emprender una reforma profunda de la organización territorial . La comarcalización de Andalucía debe tener por objetivo sea contar con delimitaciones espaciales que respondan con mayor precisión a las necesidades e intereses de la población andaluza.

Descentralizar el Gobierno y la Administración de la Junta de Andalucía, estructurar y fortalecer la administración local darle mayores competencias, funciones y recursos, aspiramos a que los municipios gestionen las políticas activas de empleo, la educación primaria, las políticas de promoción de la vivienda, dotar al país de las infraestructuras necesarias para superar las deficiencias que ahogan su crecimiento y vertebrar el territorio en comarcas para así facilitar su permeabilización, ordenar el país y su paisaje para gestionarlo de manera sostenible respetando el equilibrio entre los pueblos y las ciudades, rompiendo la dualidad existente entre ciudad y campo, poniendo en valor el medio ambiente y el patrimonio, mejorando las infraestructuras viarias, facilitando la ordenación del urbanismo y de las viviendas, etc.

Una comarcalización integral de nuestro país pondría de manifiesto determinados aspectos de la realidad andaluza, hasta ahora tratados casi siempre de forma insuficiente o fragmentaria. Para los andalucistas el territorio es el escenario y el soporte fundamental de las actividades de la sociedad que en él se asienta y el principal factor del desarrollo de una sociedad moderna. Las nuevas circunstancias económicas y sociales, producto de la globalización, han vuelto a revalorizar el papel que ejerce el territorio, su distribución y su ordenamiento porque los procesos de desarrollo puede generar ventajas no sólo comparativas sino también competitivas, propiciar relaciones inter-empresariales y la formación de redes. Esta nueva realidad y visión del territorio le da el valor necesario para que el Partido Andalucista se involucre de lleno en la transformación del ordenamiento territorial de Andalucía que coincide plenamente con las necesidades de evolución de nuestra sociedad. Estamos interesados en el desarrollo de un modelo territorial desacuerdo con los criterios básicos del desarrollo sostenible y la cohesión económica, social y territorial, atendiendo a criterios de autonomía local, descentralización, eficacia, eficiencia y solidaridad.

A la Comunidad Autónoma Andaluza, a través de su Estatuto de Autonomía se le reconoce competencias exclusivas en materia de Régimen Local, permitiéndole la creación de entidades intermedias entre el municipio y la provincia. El artículo 11 de la Ley 3/83 de Organización territorial de la Comunidad define la comarca como la agrupación de municipios limítrofes pertenecientes a una misma provincia con características geográficas, sociales y históricas comunes.

Nuestra definición va más allá del espacio geográfico, de los vínculos sociales, históricos y de las tradiciones comunes, entendemos que para la creación del mapa comarcal que nuestro país necesita debe ser primordial la voluntad de los municipios de cooperar entre sí para la resolución de problemas comunes de competencia municipal, se han de conformar unas comarcas con dimensiones factibles, los componentes de la misma deben propiciar unos efectos sinérgicos que contribuyan a mejorar la gestión de los servicios públicos locales y puedan ser además los ámbitos de gestión de la Junta de Andalucía.

El proceso de desarrollo comarcal depende de las estructuras administrativas e institucionales que deben ser reformadas con imaginación racional y una nueva dinámica para terminar con la desigualdad espacial de la actualidad con concentraciones urbanas de población, falta de inversiones en comarcas deprimidas, falta de infraestructuras equilibradoras en cuanto a vías de comunicación terrestre, centros educativos, sanitarios, deportivos, culturales,... Para el Partido Andalucista la Segunda modernización conlleva cambiar la distribución territorial de Andalucía por una más racional, cercana y efectiva, se hace necesario modificar el caduco sistema provincial, que se creó artificialmente en el siglo XIX, sin ignorar que este tiene un reconocimiento constitucional, que hace imposible su desaparición sin cambiar la misma.

PROPUESTAS ANDALUCISTAS:

•  El Partido Andalucista cree necesario que la FAMP junto con la Consejería de Gobernación establezcan un calendario de trabajo a corto plazo para culminar en el próximo ciclo 2004-2008 la ordenación del territorio andaluz en comarcas.

•  Elaboración del mapa comarcal para toda la nación andaluza pero la constitución efectiva de comarcas se irá produciendo a medida que se concreten las iniciativas. El mapa podrá ser sometido a modificaciones siempre que estén debidamente justificadas con los estudios técnicos.

•  Aprobar la Ley de Comarcas.

•  Descentralización administrativa de los municipios y comarcas, dándole una personalidad jurídica propia y plena capacidad en la gestión de servicios y recursos ejercidos hasta ahora por la Junta de Andalucía.

•  Entender la comarca como el ámbito de referencia básico para aquellas políticas autonómicas cuyo desarrollo presenten un marcado carácter territorial y supralocal.

•  Garantizar las condiciones básicas de gobierno y gestión aumentando la capacidad organizativa de la comarca para desarrollar las iniciativas y proyectos demandados por la sociedad.

•  Dotar a las comarcas de equipamientos públicos de manera equilibrada, buscando la eficacia en la gestión y la eficiencia del servicio, para la ubicación de los equipamientos deberá hacerse un análisis exhaustivo de las diferentes demandas de los municipios que conforman la comarca.

•  Pedimos para las comarcas los siguientes equipamientos:

•  Equipamientos de competencia de la Administración General del Estado: Administración de hacienda, Oficinas comarcales del SAE, Partidos Judiciales, Registros de la Propiedad, Tesorería de la Seguridad Social.

•  Equipamientos de competencia de la Comunidad Autónoma: Agencias comarcales de extensión agraria, Áreas hospitalarias, Centros de especialidades, Zonas básica de salud, Zonas de enseñanza postobligatoria, Zonas de trabajo social.

•  Desde las comarcas se elaborarán Planes de Ordenación del Territorio, que permitirán desarrollar las políticas sectoriales y urbanísticas con una perspectiva común, teniendo en consideración las relaciones funcionales entre los municipios y cuyo objetivo sea dar la respuesta más adecuada a los problemas territoriales que a los que se pretende dar solución.

•  Elaboración de Planes de Ordenación de los Recursos Naturales, dadas las características de nuestra comunidad con 23 Parques Naturales, se necesita ordenar la gestión de los recursos naturales y dar dinamismo a las estructuras socioeconómicas, mediante inversiones públicas y el fomento de la iniciativa privada.

•  Promover Planes de Accesibilidad general que supongan una disminución del tiempo de los desplazamientos, dotando de servicios de transportes adecuados.